王战营同志在全市文化旅游大会上的讲话

（2020 年 8 月 14 日）

今天，我们召开全市文化旅游大会，主 要任务是深入学习贯彻习近平总书记视察河 南重要讲话和关于文旅融合发展的重要指示 精神，贯彻落实全省文化旅游大会精神，紧 紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的重 大战略机遇，安排部署当前和今后一个时期 我市文化旅游重点工作，推进文化旅游高质 量发展，加快文化旅游强市建设，为全市经 济社会高质量发展增势赋能。 市委、市政府对开好这次会议高度重视， 会前作了精心准备，有关市领导多次深入基 层调研了解情况，多次主持召开专题会、座 谈会听取各方意见，组织草拟了我市的有关 实施方案、具体措施等，并经市委常委会会 议、市政府常务会议研究审议，为会议的召 开打下了坚实基础。刚才，全周同志宣读了 关于表彰商丘市文化旅游工作先进单位的通报，4 家单位从不同角度作了很好的交流发 言，睢阳区弘扬殷商文化，推动文旅融合， 持续加快商丘古城复兴步伐；民权县以文旅 融合为着力点，强力打造文旅强县，开启了 民权文化旅游发展的“强引擎”；永城市旅 游发展集团公司着力塑造文化品牌，不断提 升品质服务，全力打造精品景区；河南志明 文化传媒有限公司立足地方优势，强化融合 发展，将睢县惠济文化大观园打造成为一个 文化、旅游、教育、农业高度融合发展的综 合性文化旅游景区。这其中的很多经验做法 很有参考价值，大家要认真学习借鉴。建慧 同志还将就全市文化旅游发展作具体的安排 部署，大家要抓好贯彻落实。会议印发了《关 于建设文化强市的意见（讨论稿）》，要在 讨论好修改好的基础上，抓好实施。下面， 我强调几点意见：

一、抢抓发展机遇，挖掘和发挥资源优 势，切实增强推进文化旅游高质量发展的责 任感和紧迫感

习近平总书记深刻指出，文化自信是一 个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、 更持久的力量；强调旅游是不同国家、不 同文化交流互鉴的重要渠道，尤其是“殷商文化起源于商丘”这一重要指示，是我们取 之不尽的宝贵财富和千载难逢的历史发展机 遇，为我们推进文化旅游高质量发展提供了 根本遵循。随着我国社会主要矛盾发生深刻 变化，经济转向高质量发展阶段，黄河流域 生态保护和高质量发展国家战略深入实施， 文化旅游迎来了新一轮发展的黄金期。对此， 我们必须提高站位，深化认识，抢抓机遇， 积极主动，切实扛稳推进文化旅游高质量发 展的责任担当。 （一）推进文化旅游高质量发展是贯彻 落实党中央决策部署和省委工作要求的具体 实践。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央高度重视文化建设和旅游发展， 把文化建设纳入“五位一体”总体布局之中， 把文化自信作为“四个自信”的重要内容， 提出建设世界旅游强国、把文化产业培育成 为国民经济支柱性产业的重要战略目标。习 近平总书记在视察河南时强调，保护黄河是 事关中华民族伟大复兴的千秋大计，黄河流 域生态保护和高质量发展是重大国家战略； 指出黄河文化是中华文明的重要组成部分， 是中华民族的根和魂，要推进黄河文化遗产 的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代 价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉， 坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的 中国梦凝聚精神力量。特别是提出“殷商文 化起源于商丘”的重要指示，这是商丘世代 取之不尽的宝贵资源财富，对指导商丘文化 旅游建设具有深刻的政治意义和现实意义。 省委对推动文化旅游高质量发展高度重视， 坚持站在为谱写新时代中原更加出彩的绚丽 篇章提供强大动能的战略高度来谋划推进。 王国生书记在全省文化旅游大会上强调，要 以习近平总书记视察河南重要讲话为根本遵 循，以黄河文化为引领，保护好传承好优秀传统文化，真正把文化资源优势打造为高质 量发展优势；同时，对商丘建设文化旅游区， 把华夏五千年文明史串联起来，“一城阅尽 五千年”给予了充分肯定。尹弘省长讲到的 老庄文化、汉风楚韵、“老家河南”、春秋 文化、黄河文化、黄河故道风情园、殷商文 化遗址、大运河文化遗址、上古殷商文化、 老庄元典文化、商丘古城、中医、红色文化 淮海战役遗址、彭雪枫纪念馆、根亲文化、 古都文化、汉文化、华商节等多达 20 处， 都提到了商丘元素。省委、省政府近期又出 台了《关于建设文化旅游强省的意见》《关 于加快乡村旅游发展的意见》《关于进一步 激发文化和旅游消费潜力的通知》等。所有 这些，都为我们指明了下一步的工作方向， 提振了我们推进文化旅游高质量发展的信心 决心。近年来，我们坚决贯彻落实党中央决 策部署和省委工作要求，相继制定出台了一 系列促进文化旅游高质量发展的政策措施， 2017 年我们出台了《关于全力打造华夏历 史文明商丘传承创新区的实施方案》，2018 年出台了《推进商丘古都城文化传承创新发 展实施专案》，今年又出台了《推进殷商文 化之源和商丘古都城文化传承创新发展实施 专案》，提出要讲好殷商之源故事，奏响黄 河文化大合唱商丘强音。我们还注重发挥法 治在传统文化保护中的保障、引领和推动作 用，首部地方性法规即为《商丘古城保护条 例》，已于 2016 年 10 月 1 日起正式施行。 目前，市人大常委会正在制定《黄河故道湿 地保护条例》，同时还就非物质文化遗产保 护开展立法调研，为文化旅游高质量发展提 供了坚实的法治保障。我们这次文化旅游大 会，就是要进一步动员全市上下统一思想， 凝聚共识，形成合力，把思想和行动统一到 党中央关于文化旅游高质量发展的决策部署和省委、市委工作要求上来，把各方面力量 集中到建设文化旅游强市目标上来，不断开 创我市文化旅游高质量发展的新局面。 （二）推进文化旅游高质量发展是经济 发展社会进步的基本需求。人类诞生以来， 既与大自然斗争，又依赖大自然，人与自 然和谐共生的理念贯穿于人类的绵延历史之 中。在漫长的岁月里，人类不断地迁徙、流 动，逐渐形成了特定人群及特定文化。古代， 孔子周游列国，从鲁国出发，大致走了卫国、 曹国、宋国、齐国、郑国、晋国、陈国、蔡 国等地，这是传播文化的“旅游”。《庄子·秋 水》云，“孔子游于匡，宋人围之数匝，而 弦歌不辍”。当然，孔子“旅游”的目的不 是游山玩水，而是传播他的思想文化。“读 万卷书，行万里路”，自古以来就是中国人 对求知、游学的不懈追求，也是当今文化旅 游融合发展的最佳注解。没有文化，旅游就 没有灵魂；没有旅游，文化就没有活力。天 性亲近大自然赐予的美丽景色和探索文化渊 源的奇思妙想，这正是人类与生俱来的文化 旅游需求。从国际上看，世界旅游组织发布 的数据显示，全世界旅游活动中约有 37% 涉及文化因素，文化旅游者以每年 15% 的 幅度增长。可以说，旅游已成为现代人类生 活的需要，成为广大人民群众对美好生活向 往的重要内容，文化旅游更是极为重要的吸 睛点，文化资源已成为现代旅游的第一资源。 凡是旅游吸引力、竞争力强的地方，都是文 化旅游融合程度高的地方。去埃及必看金字 塔，去印度必看泰姬陵，外国人来中国肯 定要看万里长城，这些文化符号已成为旅游 首选。以文促旅，以旅彰文，文化使得旅游 富有更多的人文内涵，而旅游也使文化得到 了更广泛的传播。从国内来看，按照一般规 律，当人均 GDP 达到 3000 美元以上时，旅游需求就会出现爆发式增长。目前，我国人 均 GDP 已超过这一临界点，中国旅游产业 的繁荣期已经到来，文化旅游消费需求也越 发凸显，文化旅游融合高质量发展更是千帆 竞发、百舸争流。桂林的漓江山水、云南的 民族风情、江南的园林景观，还有世界屋脊 青藏高原、辽阔的内蒙古草原、秀美的湘西 风光等等，以及“大美新疆”“多彩贵州”“好 客山东”这些文化旅游品牌已经深入人心， 这些地方已经拥有了独特的文化元素和骄人 的旅游竞争力。从周边地市看，开封有清明 上河园，让大宋文化从画卷中走出来；徐州 推崇“两汉文化”，正在打造“国潮汉风”； 山东枣庄要把台儿庄古城打造成北方的“运 河古城”；周口太昊陵也正在打造 5A 级景区， 等等。周边地市的文化旅游发展已经风生水 起。我们更要增强紧迫感、危机感，以时不 我待、只争朝夕的奋斗姿态，积极谋划我市 文化旅游高质量发展，扎实推进文化旅游强 市建设，持续叫响“殷商之源·通达商丘” 城市品牌。 （三）推进文化旅游高质量发展是应对 新冠肺炎疫情影响的迫切需要。习近平总书 记指出，旅游业是综合性产业。旅游业产业 链长、关联度高、带动作用大、资源消耗小、 就业机会多、综合效益好，在现代经济发展 中具有十分重要的地位。这次疫情给经济社 会发展带来前所未有的冲击，国家把扩大内 需作为应对疫情冲击的战略基点，出台激发 文化和旅游消费潜力等一系列帮扶措施，既 解决文化旅游企业的燃眉之急，又激发人们 对高品质生活的追求。这次疫情唤醒了人们 的健康养生意识，低密度游、生态旅游、乡 村旅游的关注度大幅提升，体育旅游、康养 旅游、医疗旅游等越来越成为更多人的选择。 我市是农业大市，乡村旅游资源十分丰富，但是开发程度还远远不够。目前，全市已有 全国休闲农业示范点 1 个，中国乡村旅游模 范村 2 个，省级乡村旅游示范乡镇 3 个，省 级乡村旅游特色村 25 个，省级乡村旅游示 范村 2 个，省级乡村旅游示范农庄 5 个。除 了已被大家熟知的民权的王公庄画虎村、任 庄村、赵洪坡村，睢县的土楼村、水乡保庙 村，永城市的张楼村、高楼村，夏邑的三姓 庄村，虞城的郭土楼村、花庄村，宁陵的刘 花桥村，柘城的朱贡寺村，梁园区的张庄村 以及睢阳区的南亳村、潘庙村等，还有一大 笔丰厚的乡村文旅资源等待发掘利用。我们 要大力发展乡村旅游，将其打造成为富民强 市的大产业，实施乡村振兴的有力抓手，为 决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供 坚实支撑。同时，疫情也深刻改变着文化旅 游的市场观念与消费行为、产业结构与供给 体系、企业经营与运作方式，引发文化旅游 业的变革，数字化转型、服务化升级、智慧 化改造正成为重塑行业竞争力的关键，线上 直播、“云”服务和“云”旅游成为行业的 新动向，数字化建设和智慧化建设正成为文 化旅游高质量发展的关键要素，也是我市文 化旅游高质量发展的重要路径。应对新冠肺 炎疫情，危和机是相对的，只要善于在变革 中积蓄能量，就能变压力为动力，创造出新 机遇。我们要准确识变、科学应变、主动求 变，牢牢把握文化旅游发展的主动权，以文 化旅游的高质量发展助力扩内需、促消费， 保增长、稳就业，为做好“六稳”工作、落 实“六保”任务提供有力支撑。 （四）推进文化旅游高质量发展是增强 我市历史文化优势、补足文旅发展短板的有 效举措。近年来，经过全市上下的不懈努力， 商丘文化旅游发展有了长足进步，芒砀山、 商丘古城、黄河故道、画虎村等景点景区已经具备了一定的竞争力和影响力，我市的文 化旅游发展也已具备相当的优势。我们围绕 殷商之源扎实做好挖掘、阐释、策划、打造 等工作，研究挖掘燧皇、帝喾、阏伯、商汤、 王亥、仓颉、伊尹、微子等人文先祖，深入 研究始祖文化、商文化、汉字文化、伊尹文 化、微子文化等在商丘的发生、发展和传承， 着力厘清殷商之源对商文化、宋文化、儒道 文化、中医药文化等的传承和影响，深入挖 掘殷商文化的精神内核，不断彰显商丘深厚 的文化底蕴优势。商丘是殷商之源、德善之 地。商丘的名传承的是仁德，商丘的人传承 的是文化，商丘的城传承的是忠烈，商丘的 通达传承的是诚信，商宋二字一脉相承，浓 缩了五千年不断代的华夏文明史，敢为天下 先的“商汤革命”，桑林祈雨的为民情怀， 以德治国和“治大国如烹小鲜”的治国方略， “网开三面”的可持续发展理念，诚信经营 的商业道德，以“仁”为核心的儒家思想。 殷商文化是中华文化极为重要的组成部分， 是中华文明的“根”和“魂”。除了丰富的 文化资源，商丘还有黄河故道、南湖、森林 公园、申甘林带等自然旅游资源优势。我们 抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战 略，立足商丘境内 136 公里的黄河故道， 积极研判自身的区位特点和优势，加强与周 边地市合作，借好中央和省里有关政策的东 风，加快融入全省黄河文化战略和大运河文 化带发展规划。同时，商丘还具有突出的区 位优势和交通优势，商丘地处豫鲁苏皖四省 接合部，是国家交通部确定的综合交通枢纽 城市，也是全国“八纵八横”高铁网络的重 要节点城市，方圆 200 公里范围内有一亿多 人口，京九与陇海铁路、310 与 105 国道、 连霍与济广高速在商丘交会，郑徐高铁、商 合杭高铁已经开通，京港高铁商合段已经建成通车，随着京港高铁雄商段、商丘机场、 “三环九放射”快速路加快建设，势必会极 大地带动商丘旅游业的发展。在看到这些优 势的同时，也要清醒地认识到仍存在的一些 短板和不足：一是主导文化和旅游产业发展 的力度不够。比如，商丘古城是国内独一无 二的内城、城湖、城郭三位一体、保存完好 的古城，堪称中国古城池的典范之作，但知 名度、影响力还远远不足。比如，芒砀山近 几年发展态势不错，但是影响力、辐射力和 带动力仍有待进一步加强。二是文化旅游产 品类型较为单一，旅游收入不高、占比不大。 旅游基础设施、景点景区和星级旅游酒店建 设的投入和发展不能满足日益增长的现实需 要，景区管理体制机制还需要进一步理顺。 三是旅游景点多，但点、线、面紧密联系不 足。比如，黄河故道的开发利用以及景点之 间还缺乏整合，还没有形成带状化、多景点 的分布格局，在旅游规模及丰富程度上不能 与其他同类型的景点竞争。比如，民权县可 着力打造老庄逍遥游，夏邑县可着力打造孔 子拜祖游，虞城县可着力打造花木兰游，永 城市以芒砀山为重点持续突出汉文化，进一 步强化点、线、面的紧密联系。四是公共文 化体系建设不够完善，各县（市、区）之间 在文化资源开发、文化品牌打造、公益性文 化基础设施建设、文化发展进程和水平等方 面差别较大。因此，我们要坚持文化引领、 产业融合、生态优先、开放合作、创新驱动， 以深化文化旅游供给侧结构性改革为主线， 以全域旅游为主导，把握融合发展内在规律， 坚持宜融则融、能融尽融，坚定文化旅游发 展方向，立足自身优势，清醒认识不足，着 力强弱项、补短板，持之以恒、久久为功， 不断推动文化旅游高质量发展。

二、突出工作重点，主动担当作为，加 快建设文化旅游强市 推进文化旅游高质量发展，加快建设文 化旅游强市，总体要求是：坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全 会精神，深入落实习近平总书记视察河南重 要讲话和关于文化旅游融合发展的重要指示 精神，认真落实全省文化旅游大会精神，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，坚持文化引领、产业融合、 生态优先、开放合作、创新驱动，以建设文 化旅游强市为目标，以创建国家全域文化旅 游示范区为载体，以文化旅游供给侧改革为 主线，以全域旅游为主导，保护传承中华元 典文化，推动弘扬黄河文化创造性转化、创 新性发展，着力打造“殷商之源·通达商丘” 城市品牌和“游商丘古都城·读华夏文明史” 文化旅游品牌，以文促旅，以旅彰文，加快 推进文化旅游高质量发展，奋力谱写新时代 中原更加出彩的商丘绚丽篇章。 （一）深入挖掘弘扬殷商之源文化。商 丘是中华文明的发祥地之一，有五千年的文 明史，且历史脉络清晰绵延从未中断过。商 丘文化具有独特的起源性。商丘是商部落的 发祥地、商朝的建立地和商业的发源地。燧 人取火是文明的起源，仓颉造字是汉字的起 源，王亥是商人、商业的起源，商汤都亳是 商朝的起源。现存的燧人氏陵、炎帝陵、帝 喾陵、微子墓等值得我们对先民文化仔细探 讨研究。在五千年的华夏历史文明中，商丘 有着举足轻重的作用，商都南亳是殷商历史 的起源，目前已得到考古学界证明；芒砀山 是汉高祖刘邦斩蛇处，成为汉兴之地；张巡 守睢阳，拖住了安史叛军的脚步；北宋赵匡胤发迹于宋州，南宋赵构称帝于南都商丘， 朱元璋高举“重开大宋之天”旗帜建立明朝， 商宋文化一直得以延续，成为五千年华夏文 明史的最佳见证。商丘文化具有厚重的思想 本源性。春秋战国时期，商丘为宋国区域， 处于中国传统文化核心地位的儒家、道家、 墨家、名家四大学派皆源于宋国。这个时期 的商丘被称为“圣人之都”，以商丘为轴心， 辐射周边，在豫鲁苏皖接合部方圆百里范围 内形成了“中华圣人文化圈”现象。要研究、 弘扬“圣人文化”，深入挖掘“圣人文化” 中丰富的文化内涵，商丘是研究圣贤先哲文 化的必由之路。此外，商丘“文”风很盛， 西汉有文人雅士汇聚三百里梁园，唐代有李 白、高适等到商丘凭吊怀古，宋朝有应天书 院历经数朝而不衰，范仲淹、江淹、侯方域 等文学大家辈出。商丘文化具有丰富的内涵 底蕴。自古以来，商丘都不乏仁人志士。三 皇五帝时期，燧人氏“钻木取火”、火神阏 伯“佐禹治水、筑台观星”、黄帝史官仓颉“始 制文字、以代结绳”；夏朝先商时期，相土 “作乘马、以为民利”、“华商始祖”王亥“作 服牛、以物易物”；商朝，开国之君商汤网 开三面、桑林祷雨，“四朝宰相”伊尹“治 大国如烹小鲜”；汉朝，有“开国功臣、治 国名相”睢阳人灌婴；魏晋南北朝，“巾帼 英雄”花木兰“代父从军、征战沙场”；隋 唐，张巡“守一城、捍天下”；明朝，宋纁 “忧国忧民、视家国和百姓为己任”；杨东 明“冒死上疏、附饥民图 14 幅”；袁可立“为 民请命、不权阿贵”；“三代帝王师”沈鲤、 侯执蒲“大胆弹劾朝中权贵、树东林之帜”。 近现代，涌现出践行“犯我中华者，虽远必 诛”的鲁雨亭等无数抗日英雄、“缀网劳蛛、 圆梦绿林”的宁陵人“老坚决”潘从正等等， 直到今天的“商丘好人”群体。沿着历史流变，商丘文化一脉相承绵延至今。一要讲好殷商 之源文化故事。殷商之源是商丘文化的一个 起源代表，殷商之源文化是商丘最具代表性 的文化。殷商之源文化的保护研究发掘利用 是我市文化旅游高质量发展的主体所在，也 是商丘文化资源发掘弘扬的根魂所系。要坚 持发掘保护和开发利用相结合，重点推进殷 商之源文化大遗址考古公园项目，包括殷商 文化博物馆、宋国故城考古遗址公园、中国 大运河商丘南关段考古遗址公园、商丘古城 修复保护展示、木兰文化旅游风景区、伊尹 医养特色小镇、徐堌堆汉墓群保护展示等。 要加强现存文化遗产的发掘保护利用，启动 商都南亳田野考古调查，以申遗的标准编制 宋国故城的考古发掘保护展示和利用规划。 加大对燧皇陵、朱襄陵、帝喾陵、仓颉墓、 汤王台、微子祠、三陵台等遗存的修复保护 展示利用力度，着力打造好应天书院品牌， 为商丘文化旅游发展提供更多的实物支撑。 要切实发挥好殷商文化研究会的作用，全面 梳理当前殷商之源文化研究成果，确定深化 研究的目标、方向和路径，深入发掘整理以 “仁德”为核心的殷商之源文化内涵，提炼 蕴含其中的优秀文化基因、思想精髓、道德 追求、人文精神、时代价值。加强殷商文化 保护传承弘扬与黄河文化、大运河文化以及 其他商丘文化的关系渊源，找准商丘在殷商 之源文化、黄河文化、大运河文化保护传承 弘扬中的定位。同时，要加强对火文化、庄 子文化、汉梁文化、好人文化等的发掘整理 研究，积极理清商丘历史发展脉络和延续传 承。二要加强非物质文化遗产保护。要立足 我市非物质文化遗产丰富的优势，积极推进 大运河沿线非遗项目抢救保护和活态传承， 实施非遗保护记录工程，保护好戏剧、曲艺 等非物质文化遗产，开展好庙会、书会等民俗活动。要按照“保护为主、抢救第一、合 理利用、加强管理”的方针，传承保护好豫 东大鼓、豫东琴书、皮影戏、庆丰花鼓舞、 二鬼摔跤、锔缸挑、肘歌、刻瓷艺术、金麦 草画、帝喾传说等非物质文化遗产，通过整 理非物质文化遗产吸引游客，发展生态旅游 项目，实现经济效益和社会效益双赢。要抓 好淮海大书场活动，谋划全国性红色书会活 动，打造成商丘版的“马街书会”文化品牌。 三要加强黄河文化商丘段的发掘保护利用。 商丘是黄河改道前的流经地，有史记载以来， 黄河 26 次改道和数千次泛滥，商丘均无幸 免，现留存有 136 公里生态故道，是黄河文 化密不可分的重要组成部分。要主动对接融 入全省相关规划，重点编制好我市黄河文化 保护传承弘扬专项规划，以生态文化旅游廊 道为龙头，推动黄河故道山水林田湖草一体 保护，生态文化旅游一体推进，依托故道风 情，推进黄河故道生态文化旅游长廊项目， 打造生态之旅。要对散布在黄河故道沿线的 火文化、商文化、汉梁文化、红色文化等串 点连线，全线、全景、全业展现殷商之源黄 河文化的无穷魅力。四要加强大运河文化的 保护发掘利用。商丘是隋唐大运河的必经之 地，现存两处世界文化遗产。要挖掘大运河 文化内涵，重点挖掘蕴涵其中的“都城文化”、 农本文化、枢纽文化、元典文化，深入阐释 蕴涵其中的开放精神、爱国精神、创新精神、 实干精神。要依托中国大运河通济渠商丘南 关段、夏邑济阳段，加强沿线生态保护和文 化标识建设，打造商丘大运河国家考古遗址 公园，恢复“隋堤烟柳”等历史景观。要深 化商丘段文化遗产资源梳理和考古研究，支 持更多具备条件的名城名镇名村申报国家和 省级历史文化名镇。要培育“运河 +”融合 新业态，提质升级旅游业态，打造一批可憩可游的旅游特色村和乡村旅游度假地。要活 化利用工业遗产资源，发展创意设计、娱乐 休闲、文化体验等产业。 （二）着力培育打造文化旅游品牌。 随着生活水平不断提高，人们对文旅产品的 质量、品位、风格等要求越来越高，品牌已 成为文化旅游发展的决定性因素。要适应消 费需求变化，着力从供给侧发力，将文化旅 游发展更多地与地域性、多元性、民族性、 艺术性等多方面因素融合，打造一批具有商 丘气质、商丘特色的品牌，推进“一城阅尽 五千年”商丘古城宣传营销品牌建设，持续 打造“游商丘古都城·读华夏文明史”文旅 品牌，不断叫响“殷商之源·通达商丘”城 市品牌。一要注重提炼文化精髓。要提炼商 丘文化资源的精髓，着力打造具有独特性和 竞争力的品牌，重点打造“华商之都”“好 人之城”“科幻之旅”“戏曲之乡”“红色 之地”等特色品牌，不断丰富商丘文化旅游 的内涵和特色。“华商之都”。“中国·商 丘国际华商节”已经成为商丘的一块招牌， 是我市对外开放的重要平台和文化交流的重 要载体。要积极筹备、精心组织好第八届华 商节，“栽好梧桐树，引来金凤凰”，不断 放大节会效应。要加强爱国主义与文化旅游 相融合，深入挖掘根亲文化、姓氏文化等， 推进寻根拜祖，增进中华儿女归属感。“好 人之城”。商丘多圣人，多君子，多好人。《汉 书》上说，宋地“其民犹有先王遗风，重厚 多君子”。古有巾帼英雄花木兰替父从军、 张巡许远死守睢阳，今有舍身救人的李学生， 被习近平总书记称之为“平凡之人做出不平 凡壮举的英雄”。近年来，商丘凡人善举如 雨后春笋，“商丘好人”现象温暖全中国就 是最好的诠释。要举办好好人文化节，持续 推进“商丘好人”文化建设，让社会主义核心价值观成为广大人民群众固本培元、强基 铸魂的道德力量。“科幻之旅”。要持续举 办好“中国科幻科教科普电影周（展）”， 推动中国科幻影视城建设，打造国家广播电 视和网络试听产业园，努力将商丘建设成为 科幻电影的创作拍摄地、科幻影片的首映首 发地、科幻之旅的体验目的地、科幻产业的 发展聚集地。“戏曲之乡”。商丘是个“戏窝”， 四平调、豫东派等流派源远流长，莲花落、 坠子、肘歌等剧种曲种别具特色。要充分发 挥好这种优势，着力打造一批精品剧目，培 养一批戏曲人才，尤其是名家名角。要把戏 曲与旅游相结合，在旅游景点融入戏曲演出、 戏曲元素，探索开发戏曲文化旅游项目，设 计符合市场要求、满足游客需求的戏曲文化 旅游产品，让精品戏曲节目走出剧院，转化 为可供游客观赏、体验甚至是参与的大众化 旅游产品。“红色之地”。要与全省红色旅 游相衔接，深入挖掘我市红色旅游资源，以 淮海战役、睢杞战役为主线，以淮海战役总 前委旧址（中原野战军司令部旧址）、中共 中央中原局扩大会议秘书处旧址等为重点， 建设、修复、完善红色旅游景点，科学规划 红色旅游线路，整合商丘红色旅游资源，积 极打造军事题材影视基地和国防建设教育基 地，切实提振商丘红色旅游。二要精心打造 精品景区。要加大培育和创建力度，推动现 有 A 级景区提质升级，做大做强精品文化 旅游景区，促进文化旅游深度融合发展。比 如，商丘古城作为我市文化旅游建设的重点 之一，要以商丘古城、宋国故城、大运河南 关段世界文化遗产点为依托，整合周边文旅 资源，打造成旅游目的地，形成虹吸效应。 要深入挖掘商丘特有的五千年不断代历史文 化脉络，汇聚商文化、火文化、根亲文化等 商丘文化符号，打造大型实景演出，充分展示值得品读、品味的文化厚重感，展现商丘 古城“一城阅尽五千年”的深厚文化底蕴。 比如，永城芒砀山近年来深入挖掘汉文化丰 富内涵，大力实施汉兴文化和汉礼仪文化品 牌战略，启动实施一系列汉文化为主体的重 点项目建设，成功创建了国家 5A 级旅游景 区。下一步，要着力建设沉浸式汉文化主题 乐园项目、汉梁王陵景区综合提升项目、大 汉雄风景区综合提升项目、孔子周游列国文 化演艺项目以及研学游项目等，通过丰富文 旅产品，完善提升景区功能，整合周边文旅 资源，全面推进旅游区品牌建设和市场经营， 巩固提升国家 5A 级旅游景区创建成果，不 断推进芒砀山文化旅游产业转型升级、高质 量发展。三要大力发展乡村旅游。我市乡村 旅游资源丰富，要坚持以美丽乡村建设为依 托，注重差异性、特色化和前瞻性需求，强 化规划引领，立足当前，谋划深远，通过打 造景区、度假区、休闲区、旅游街区、旅游 小镇、旅游示范县市等不同模式，打造一批 乡村旅游生活目的地。要注重乡村旅游体验， 既要保护好乡野风光、山水田园等自然资源， 又要挖掘乡村建筑、乡村饮食、乡村服饰、 农事活动等人文资源的特色吸引，在“吃、住、 行、游、购、娱”各方面全面升级游客体验。 要利用好非物质文化遗产，把剪纸、泥塑等 民俗和四平调、肘歌等剧种融入乡村旅游开 发，让文化特色成为乡村旅游的吸引点。四 要加强宣传推介。文化旅游是“注意力经济”。 2019 年，商丘城市形象宣传片登陆央视， 收视人群累计达几十亿人次，持续叫响了“殷 商之源·通达商丘”城市品牌。要积极拓宽 我市文化旅游宣传的路径和广度，整合宣传 资源和渠道，借助各类宣传平台，充分运用 新媒体、新手段和新技术，加强目标市场和 主要客源地精准营销，形成立体宣传格局。

（三）不断优化文化旅游发展格局。发 展文化旅游，基础在产业。产业链条不完善、 业态更新不快等问题，既是影响我市文化旅 游发展的重要因素，也蕴含着巨大的发展潜 力。一要始终坚持规划引领。发展一盘棋必 先规划一张图。要坚持全域思维，科学谋划 编制商丘市文化旅游“十四五”发展总体规 划，在加强全市文旅资源普查、梳理的基础 上，挖掘、提升特色资源，丰富全域旅游产 品供给，促进文化资源向旅游资源转化。规 划必须具有系统性，要高水准制定既有前瞻 性又有可操作性的文化旅游发展规划，编制 完善殷商之源、大运河文化和黄河故道文化 等专项规划，谋划一日游、两日游、三日游 等路线规划，形成具有特色的文化旅游规划 体系。规划必须具备前瞻性，要坚持跳出文 化旅游业看文化旅游发展，把文化旅游与生 态保护、乡村振兴、城镇化发展等结合起来， 坚持宜融则融、能融尽融，坚定走文化、旅 游融合发展之路。规划必须坚持独特性，要 因地制宜、开拓创新，走特色化、差异化发 展之路，坚持人无我有、人有我优，寻求文 化的独特性和文化符号的专一性，讲好商丘 故事，传播商丘声音，谋好商丘项目，做好 商丘产品。二要丰富文化旅游业态。文旅产 业覆盖面大、渗透力强，与其他产业结合就 能催生新的业态。要大力推动文化旅游与其 他产业的融合，创新农业旅游、工业旅游、 科技旅游、研学旅游、健康旅游、体育旅游 等新业态。要立足商丘特有的历史文化资 源，着力打造“一县一品”，重点推进虞城 县利民古城生态基础设施建设项目、烟云古 寨文化旅游项目、十里画廊生态农业休闲观 光园项目、夏邑县龙港湾田园综合体项目、 民权县黄河故道生态旅游项目、柘城县容湖 生态旅游区升级改造项目等。要在民俗文化村、特色文化小镇等文旅品牌上下功夫，推 出民权县赵洪坡民俗文化村项目、睢阳区潘 庙村传统古村落、宁陵县梨花小镇、民权县 水美任庄旅游村、王公庄旅游村、夏邑县隋 唐大运河文化旅游区等一批有发展潜力的文 旅产业业态。三要加强文化旅游精品创作。 要加强文艺创作生产规划，推动文艺与旅游 深度融合，鼓励创作以商丘特色文化旅游资 源为题材的文学、戏剧、音乐、美术、影视 剧作品及广播电视、网络视听、综艺节目等， 培育一批具有影响力的文化旅游演艺精品项 目。四要完善文旅产业体系。要坚持官方与 民间互动，文旅和经贸并举，推动文化、旅 游、经贸融合发展。要支持优势文化旅游企 业以市场为导向，以资产为纽带，在更大范 围、更广领域和更高层次上参与国际国内竞 争与合作。各县（市、区）要依托各自文化 资源，加强规划，科学布点，以特色文化资 源优势和科技创新相结合，以重点项目、重 大项目为依托，培育壮大内容突出、创新发 展、符合市场需求的文化产业基地，走差异 化、特色化发展之路。 （四）切实筑牢文化旅游发展基础。拥 有阳光雨露、新鲜空气和适宜温度，才能使 资源沃土转化为文旅发展的热土、近悦远来 的乐土。一要完善文化旅游公共基础设施。 要加快旅游交通服务设施体系建设，实施旅 游交通畅达工程，提升旅游公路建设水平， 谋划建设重点旅游环线，解决好“最后一公 里”问题。要实施文化旅游设施提升工程， 持续抓好游客集散中心、旅游厕所、旅游标 识、停车场等配套设施建设，加快建设智慧 旅游综合平台和县区分平台建设，建立功能 完善的综合公共服务设施体系。要积极推动 市文化艺术中心、市图书馆、方志馆建设， 结合推进基层综合性文化服务中心建设，完善市县公共图书馆、文化馆、博物馆等文化 设施的旅游服务功能。二要实施文化旅游惠 民利民工程。要围绕乡村振兴战略，大力实 施文化旅游公共设施、乡村传统工艺振兴、 乡村文化产业发展、乡村文化人才培育等计 划，深入实施文化惠民工程，推出一批品牌 文化活动，组织一批旅游优惠活动，让人民 群众得到文化旅游发展的实惠。三要提升文 化旅游服务水平。最美的风景在路上，最好 的旅游在服务。要推进服务标准化，严格执 行景区、酒店、农家乐等服务标准，营造“人 人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良 好氛围。随着科技与旅游的深度融合，智慧 旅游已成为衡量服务品质、提升旅客满意度 的关键因素。要充分借助科技手段，着力打 造数字景区，为游客提供全程化、个性化、 便利化的智能服务。四要加强文化旅游市场 监管。安全是文旅发展的生命线，要树立安 全发展理念，加强文化旅游市场安全综合治 理，健全隐患排查整改、风险防范预警、突 发事故处置等防控体系，确保交通、食品、 卫生等重点环节安全和旅游设备设施运行安 全。要健全文化旅游市场监管机制，进一步 深化文化旅游市场综合执法改革，推行部门 联合“双随机一公开”监管，持续开展全市 文化旅游市场秩序整治行动，为游客提供安 全安心的消费环境。

三、加强组织领导，完善体制机制，为 文化旅游强市建设提供坚强保障 建设文化旅游强市，必须加强党对文化 旅游工作的全面领导，在坚定文化自信中扛 稳责任，在涵养为民情怀中强化落实，在紧 跟时代步伐中展现作为。 （一）加强组织领导。为加强对文化旅游工作的领导，市委、市政府决定成立文化 旅游强市工作领导小组，建立健全文化旅游 高质量发展领导协调机制，抓好政策落实和 工作保障。各县（市、区）要充分认识加快 文化旅游强市建设的重要意义，把抓好文化 旅游作为发展要事、民生大事，摆上全局工 作的突出位置，建立相应机制，明确责任分 工，抓好工作落实。文化旅游部门要发挥好 牵头作用，敢于担当、主动作为，创造性推 动文化旅游高质量发展。相关部门要立足自 身职能，找准工作结合点，密切配合，形成 合力。各级党政主要负责同志要负总责、亲 自抓，分管领导要具体抓、靠前抓，形成市 县主抓、部门联动、齐抓共管的良好局面。 （二）更新思想观念。发展文化旅游， 谁的思想观念转变得快，谁的发展空间就大。 要深入践行新发展理念，坚持创新引领，解 放思想，更新观念，头脑要活，思路要新， 点子要多，以思想转变推动文化旅游高质量 发展。要立足长远发展，高瞻远瞩，放眼未来， 坚持求新求变，推动科技与文化旅游紧密结 合，创新产品业态、服务手段、营销方式， 为文化旅游发展注入新的生机和活力。要把 协调发展理念融入文化旅游发展全过程、各 方面，内部要错位发展、优势互补，与周边 地市要协调融入、合作共赢。要坚持生态优 先、绿色发展，杜绝无序开发，严守生态红 线，让绿色始终成为文化旅游的鲜明底色。 （三）营造良好环境。要建立健全文 化旅游高质量发展考核评价体系，科学考核 评价文化旅游产业高质量发展成效，将考评 情况作为评价领导班子工作实绩和选拔任用 干部的重要参考，适时开展督查检查，形成 推进文化旅游高质量发展的有效机制。各县 （市、区）要贯彻落实好中央和省、市有关 产业支持政策，研究制定促进本地文化旅游高质量发展的政策措施，积极完善市场机制 和投融资体制，做好投融资平台建设，切实 促进文化旅游业发展，为社会资本参与文化 旅游投资提供更加公平、规范、高效的市场 环境。 （四）强化人才支撑。发展文化旅游， 关键在人、根本靠人。要进一步完善文化旅 游人才激励机制，将文化旅游人才培养纳入 各级人才发展规划，进一步提高文化旅游从 业人员的专业化和职业化水平，支持文化旅 游企业与高等学校、职业院校深化产教融合、 促进校企合作。要建立柔性引才制度，优化 人才发展环境，建立健全适应文化旅游人才 发展的股权分配、薪资报酬等政策机制，对 人才既要有真心诚意、又要给真金白银。光辉灿烂的文化资源和丰厚鲜活的文化 遗产是我们为之自豪的璀璨瑰宝，保护好、 传承好、开发好是新时代赋予每个商丘人的 光荣使命和历史责任。让我们更加紧密地团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，切 实把思想和行动统一到党中央决策部署和省 委、市委工作要求上来，抢抓机遇、主动作 为，齐心协力、克难攻坚，全力推进文化旅 游高质量发展，加快建设文化旅游强市，为 谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章作 出新的更大贡献！

（王战营系河南省副省长、中共商丘市 委书记。）