张建慧同志在全市文化旅游大会上的讲话

（2020 年 8 月 14 日）

经市委、 市政府研究 决 定， 今 天 我们召开全 市文化旅游 大 会， 主 要 任务是贯彻 落实全省文 化旅游大会 精 神， 按 照 建设文化旅 游强省的总 体要求，安排部署我市建设文化旅游强市工 作任务。刚才，战营同志就推动我市文化旅 游高质量发展作了讲话，希望大家认真学习 领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议安排， 我讲几点意见。

一、认清形势，进一步提振加快文化旅 游高质量发展的信心

随着人民群众生活水平不断提高，人民 群众在满足物质生活需要的同时，更加向往 更高水平、更高层次的精神文化生活，追求 高品质文化旅游成为人民生活的新常态。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央以实现广大人民对美好生活向往为担当，把文化旅游 发展摆上了 新的战略高 度， 坚 持 以 文 促 旅、 以 旅 彰 文， 作 出了推动文 化和旅游融 合发展的重 大 决 策， 对 文化和旅游 管理体制进 行了战略调整，陆续出台了促进全域旅游发 展、激发文旅消费潜力等一系列重大政策， 我国文化旅游进入了快速发展新时期。

（一）加快文化旅游高质量发展，要 充分把握现有的基础和条件。一方面，5000 多年的积淀，丰富的遗存遗迹和历史文化为 我市发展文化旅游事业提供了先决条件。商 丘是中华民族重要的发祥地之一，是一座充 满传奇色彩的历史文化名城，是殷商文化的 源头。《诗经·商颂·玄鸟》记载：“天命 玄鸟，降而生商，宅殷土芒芒。”这说明殷 是商部族居住的地方。到舜帝时，商祖契因 帮大禹治水有功，被舜封为殷商部落的首领。 到了夏朝夏桀时期，商汤通过以有道而伐无 道的“商汤革命”，推翻夏朝建立起我国第二个奴隶制国家，以其长期生活居住的殷地 的“殷”为国号，以前朝所封的“商”作为 殷商族的徽号。习近平总书记在去年 9 月视 察河南时指出：“殷商文化起源于商丘，兴 盛于安阳。”为我们深入挖掘商丘历史文化、 宣传商丘殷商文化、讲好殷商之源故事指明 了方向。商丘是黄河文化的发祥地之一。 2002 年 7 月 1 日由中国社会科学院历史研 究所编制的《中国历史年表》，把古史传说 中在商丘土生土长、钻木取火、天地人三皇 之首的燧人氏，明确定位于 100 万年前的直 立人时代，与陕西蓝田人一脉相承的燃起了 黄河文化开端的文明之火。黄帝史官仓颉创 造了中华文字，开启了黄河文化和中华文明 古文字的先河，虞城县境内存有仓颉墓遗址； “五帝”中的颛顼、帝喾先后在商丘建都。 生生不息的黄河更是孕育了农耕渔牧文明， 我们至今仍是全国粮食生产大市和畜牧养殖 大市。商丘历史文化丰富。商丘有着丰富的 历史文化遗址遗迹，不可移动文物达 1.6 万 多处，有隋唐大运河通济渠商丘南关段、通 济渠商丘夏邑段 2 处世界文化遗产，古墓、 遗址、古战场、古村落等内容丰富。在这些 遗址遗迹中，承载着说不尽的根文化、火文 化、商文化、圣人文化，承载着道不完的汉 梁文化、应天文化、忠烈文化、红色文化， 承载着孔子、庄子、墨子、花木兰的故事， 也承载着司马相如、韩愈、李白、范仲淹等 文学大家的美妙传说。数不清的历史事件， 锻造出了商丘厚重的底气，这也是商丘文化 气场和商丘人民文化自信的来源。另一方面， 近几年的发展，为我市发展文化旅游事业奠 定了良好基础。近年来，全市各级各部门深 入贯彻落实党中央国务院和省委省政府的各 项工作部署，按照市委市政府确定的目标任 务，持续推动文化旅游高质量发展，推动旅 游业转型升级，旅游业规模不断扩大，效益 不断提升。2019 年接待旅游总人数 2343.9 万人次，同比增长 45.8%；旅游总收入 53.4 亿元，同比增长 56.4%。文化旅游景区建设 加快推进。加快推进商丘古城修复性保护展 示工程，推动黄河故道生态文化旅游廊道建 设，推动永城芒砀山景区提档升级。商丘文 旅宣传片在中央电视台 3 个重要栏目常年播 放。全市现有国家 A 级景区 17 个，其中： 5A 级景区 1 个，4A 级景区 3 个，3A 级景 区 9 个，2A 级景区 4 个。商丘古城、日月 湖景区智慧旅游项目加快推进，芒砀山景区 荣获省“五钻级智慧景区”称号。文化旅游 业态不断丰富。积极发展生态旅游、文化旅 游、休闲旅游、红色旅游等，吃、住、行、 游、购、娱为一体的旅游产业链不断完善， 产业结构不断调整优化。建成全国休闲农业 示范点 1 个，中国乡村旅游模范村 2 个，省 级乡村旅游示范乡村镇 5 个，省级乡村旅游 特色村 25 个。公共文化服务体系进一步完 善，市文化艺术中心即将完工投用，市“三 馆一中心”已开工建设，基层综合性文化服 务中心实现所有乡镇全覆盖。大力开展旅游 对外宣传，不断创新宣传载体，加强营销策 划，积极举办和参加各类旅游推介活动，“殷 商之源·通达商丘”的知名度和美誉度不断 提高。

（二）加快文化旅游高质量发展，要充 分用足机遇和政策。去年，习近平总书记在 黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强 调，要推进黄河文化遗产的系统保护，深入 挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河 故事”。全省文化旅游大会明确提出，要大 力弘扬黄河文化，推动文化旅游高质量发展， 加快文化旅游大省向强省转变。随着黄河流 域生态保护和高质量发展国家战略的谋篇布势、落子开局，文化旅游产业迎来了新的发 展机遇。特别是为对冲疫情影响，中央、省 相继出台了一系列稳增长扩投资促消费的政 策措施，为谋划推进文化旅游产业项目，加 快推进文化旅游强市建设，提供了难得的政 策窗口。商丘市作为文化旅游资源大市，是 河南建设文化旅游资源强省的一个重要支撑 点，建设文化旅游强市，符合商丘的发展实 际。我们一定要站在推动商丘高质量发展、 培育新的经济增长点和富民强市的战略高 度，抢抓我市发展文化旅游面临的机遇和政 策，不断增强建设文化旅游强市的信心与决 心，加快推动我市文化旅游高质量发展。

（三）加快文化旅游高质量发展，要充 分强化使命和担当。文化是民族的“根”和 “魂”，文化自信是更基本、更深沉、更持 久的力量。我们商丘有源远流长的历史，有 深邃厚重的文化，有内涵丰富的人文景观， 有古朴淳厚的乡土风情，当前又面临良好机 遇和发展政策，我们一定要本着对历史负责、 对商丘负责、对人民负责的精神，进一步增 强使命感和责任感，进一步坚定文化自信， 传承传播好商丘优秀传统文化，做中华优秀 传统文化的忠实守望者、坚定传承者和创新 发扬者。要担当起示范与引领的责任，把商 丘丰富的遗产遗存保护起来，把商丘深厚的 历史文化弘扬起来，把商丘悠久的历史文脉 传承起来，把商丘的文化通过旅游传播出去， 讲好商丘故事。要发挥好商丘文化资源丰富 的优势，加强对中华优秀传统文化的挖掘和 阐发，努力构筑崇德向善、活力迸发、繁荣 多彩、文明和谐的道德文化高地。

二、理清思路，进一步明确加快文化旅 游高质量发展的重点

我们发展文旅产业就是以建设文化旅游 强市为目标，以创建国家全域文化旅游示范 区为载体，以世界历史文化遗产为核心品牌， 以传承创新“殷商之源·通达商丘”城市品 牌为主体，以供给侧改革为主线，以全域旅 游为主导，提升文化旅游产业的市场化、规 模化和国际化水平，做强文化旅游产业支撑， 引领商丘经济社会高质量发展，全力打造华 夏历史文明商丘传承创新区。到 2023 年， 我市文化旅游设施进一步完善，文化旅游管 理服务能力显著提高，智慧旅游平台、投融 资平台作用有效发挥，市场规模进一步拓展， 经济效益和社会效益明显提升。到 2025 年， 文化旅游发展的交通环境、人居环境、生态 环境、营商环境等显著改善，市场美誉度显 著提升，文化影响力显著扩大，国家全域文 化旅游示范区创建成功，商丘基本打造成为 探寻体验华夏历史文明的重要窗口、世界华 商的拜祖圣地和国际文化旅游目的地城市。 到 2035 年，文化旅游综合实力位居全省前 列，实现年接待游客、旅游总收入居全省第 一方阵。

围绕上述发展目标，在具体工作中， 要注意把握好以下五项原则：一要注重特色 发展。立足商丘实际，积极开发具有地方特 色的文旅产品、打造具有地域特点的文旅品 牌，努力走出一条符合商丘实际、彰显商丘 地方特色的文旅发展之路。二要注重创新发 展。始终坚持创新理念，推进旅游体制创新、 管理创新、服务创新和业态创新，努力在创 新中实现旅游业加快发展、提升发展。三要 注重融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是 文化的载体。文化和旅游融合发展，体现了 文化发现价值和旅游体验分享价值的有机结 合。商丘文化资源丰富多彩，推进文旅融合 发展有着良好的基础条件和资源禀赋。要牢 固树立大文化、大旅游的理念，强化文化旅游资源整合，把全市文化和旅游业作为一个 整体来规划、开发、宣传和推介，切实形成 全市上下一盘棋、市县联动、各景区联合的 大旅游发展新格局。四要注重开放发展。坚 持“走出去”与“引进来”相结合，强化市 场营销，加强区域合作，大力引进国内外资 本、先进技术、管理方式和智力资源，不断 提升我市旅游的开放度和国际化水平，激活 民间资本，激发市场活力。五要注重持续发 展。进一步处理好开发与保护、当前与长远 的关系，按照统一规划、严格保护、合理开 发、永续利用的要求，高起点规划、高强度 保护、高标准建设、高效能管理，杜绝随意、 盲目和无序开发，实现可持续发展。当前， 我们要重点抓好以下几项工作。

（一）做好全域旅游发展规划。围绕打 造国家全域文化旅游示范区、建设文化旅游 强市这一中心任务，在全国、全省文化旅游 发展大格局中准确把握打造华夏历史文明商 丘传承创新区、国际文化旅游目的地城市的 发展定位，按照全域一体化理念，统筹梳理 全市文化旅游资源，分类分级分区制定发展 策略、集聚发展要素、打造发展载体，成体 系编制文化旅游发展规划。坚持以文化引领 旅游，坚持统一规划、合理布局、有序开发 的原则，结合“十四五”文化和旅游业发展 规划，编制完成商丘市文化和旅游产业中长 期发展规划、重点区域和重点旅游景区发展 规划，以大手笔勾划大旅游，使文化旅游发 展规划与经济社会发展总体规划和城乡规划 相衔接，形成一套文化和旅游产业发展规划 体系。规划完成之后，要按照规划统筹谋划 各类项目、统筹推进各项建设。需要提醒的 是，除芒砀山景区等一些发展比较成熟的景 区外，其他景区要立足于做好基础性工作， 重点打造便利畅通的交通环境，完善周边生态环境，完善服务功能，提升修复与展示水 平，在此基础上逐步发展演艺项目，丰富提 升景区内涵。

（二）建设改造一批重点景区景点。要 以创建 A 级景区为抓手，全面推进景区提 标提质提级，打造一批精品旅游景区景点， 提升城市文化旅游品牌吸引力和感染力， 为推动文化旅游产业发展做实基础、做强支 撑。一是以商丘古城和大运河世界文化遗产 为重点打造华夏历史文明商丘传承创新核心 展示区。要用好大运河世界文化遗产这张名 片，依托大运河南关遗址码头、夏邑济阳镇 遗址，建设商丘大运河遗址考古公园，统筹 整合周边的商丘古城、微子祠、阏伯台、燧 皇陵、三陵台等景区景点，打造华夏历史文 明商丘传承创新核心展示区，集中展示商丘 5000 多年不断代的文明史，为“一城阅尽 五千年”“游商丘古都城，读华夏文明史” 提供更多历史实物支撑。推动商丘古城加入 中国明清城墙联合申遗项目，进一步提升商 丘古城的知名度和美誉度。要进一步明确商 丘古城发展定位，在做好修复性保护的前提 下，植入和生活息息相关的美食、演艺、文 化体验等多种业态，建设便民中心等公共服 务设施，着力把商丘古城打造成为业态丰富 多样、生活气息浓郁、文化旅游特色鲜明的 现代旅游古城，充分展现商丘古城的活力和 魅力。二是以永城芒砀山景区为重点打造汉 梁文化集中展示区。依托永城芒砀山文化旅 游区，围绕西汉王陵墓群、刘邦斩蛇处、夫 子崖等景区景点，结合“高祖迎宾”大型历 史情景剧演出、“中华九礼”汉礼仪体验等 活动，打造汉梁文化集中展示区。三是以黄 河故道为重点打造原生态休闲旅游带。坚持 黄河故道生态功能，严禁黄河故道段过度开 发。高度重视黄河故道大堤文物保护工作，加强文物考古调查和研究，把文物保护级别 由市级文物保护单位提升为省级或国家级文 物保护单位，建设国家文化博物馆（商丘黄 河故道博物馆），推动黄河故道申报世界灌 溉工程遗产。保护传承弘扬黄河文化，深度 挖掘黄河故道文旅资源，整合沿线原生态自 然资源，构建以黄河故道为主脉，渠相通、 湖相连、林相接的生态系统，打造黄河故道 原生态休闲旅游带。四是以殷商文化考古为 重点建设殷商之源文化国家考古公园。以虞 城谷熟镇、马庄遗址、睢阳区高辛镇、宋国 故城遗址等历史文化遗存分布区域为重点， 加强“商都南亳”考古发掘工作，打造一批 价值高、影响大的考古发掘展示地，建设殷 商之源文化国家考古公园，进一步弘扬殷商 之源文化。五是引导各县 ( 市、区 ) 发挥各 自文化旅游资源优势打造各具特色、相互联 系的景区景点。各县 ( 市、区 ) 要立足良好 生态资源、厚重文化资源、丰富旅游资源， 突出特色发展、差异化发展，重点培育龙头 精品景区，精心打造“一县一品”，带动全 域文旅产业发展。要把重点景区景点打造与 城乡道路建设等基础设施补短板工程结合起 来，进一步加快旅游专用道路、各层级道路 建设；与生态建设结合起来，通过加强景区 及周边生态建设来映衬、保护、彰显商丘厚 重的历史文化，营造浓厚的旅游氛围，吸引 更多的游客到商丘旅游度假。要抓好景区内 建设。坚持保护为主、合理利用，做好景区 修缮与完善，做到永续利用。要按照习近平 总书记要求，让文物“活起来”，让文物传 承的中华历史文化的精髓传承下去。真正做 到这一点是比较困难的，要具有较高的文化 要求、专业要求，甚至要掌握宗教文化知识 等，需要我们进行专业化打造。各县（市、 区）要通过改善交通条件、生态环境等，真正使独具特色的文化旅游资源发挥好文化传 承的价值。

（三）打造一批精品旅游线路。目前， 我市还没有一个清晰完整的旅游线路作为指 引。旅游线路可以从历史文化游、绿色生态 游、红色记忆游、田园风光游、科普研学游， 甚至具有平原特色的城湖游等方面来打造。 要从两个层面做好这项工作：一是市级层面 要加快全市旅游发展规划编制，整合市域内 的文化旅游资源，谋划一批精品旅游线路。 二是各县（市、区）要不等不靠，同步推进 全域旅游规划编制，以县域为单位打造精品 旅游线路，并与市域旅游线路搞好对接。民 权县作为全域旅游规划试点县，要率先推进、 走在前列。

（四）培养一批优秀旅游人才。要建立 完善旅游人才选拔、培养、引进、使用和激 励机制，加快完善行政管理、企业经营、行 业服务三个层面相配套的文化旅游人才培养 体系，为我市文化旅游高质量发展提供人才 支撑。要加强文旅人才培养。要立足商丘师 范学院、商丘学院等院校，鼓励开设文旅相 关专业，有针对性地培养了解商丘历史文化、 能够讲好商丘故事的文旅专业人才。要加强 专业技术人才引进。对于急需的高档次文化 旅游规划、策划、营销、创意等专业人才， 实行专门引进，定向使用。鼓励文化旅游企 业引进或高薪聘请高层次文化旅游策划、管 理和营销人员，实现文化旅游企业在高起点、 高品位上运作。

（五）发展一批文化旅游市场主体。目 前，旅游市场已由过去的观光游为主发展到 现在的度假休闲游为主，文化旅游市场主体 呈现多元化发展趋势。要学习借鉴国内外围 绕景区景点植入休闲、餐饮、演艺等业态的 经验做法，用创新创造创意的方法，打造综合体验游的载体，使优秀文化资源场景化、 生活化、市场化，最大限度满足游客对住的 环境、吃的特色和游的情趣等方面的需求， 切实发挥好文旅的综合效益，真正适应和引 领未来文旅发展。要着力培育多元化的市场 主体，在鼓励支持旅行社等传统市场主体加 快发展的同时，要着力推动星级饭店、演艺 公司、农村创新创业基地等新兴市场主体发 展，促进旅游企业规模集团化、经营网络化、 管理科学化。鼓励和支持大型工商企业打破 地区、部门、行业和所有制限制组建文化旅 游集团，坚持政府扶持和市场运作相结合， 依托城区、主要景区建设旅游演艺场所，培 育大型文化旅游演艺团体。鼓励社会资本投 资、兴办小微文化旅游企业，加强文化旅游 企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设， 支持“专、精、特、新”小微文化发展，推 动形成不同所有制文化旅游企业共同发展、 大中小微文化旅游企业相互促进的产业组织 体系。以所有权、经营权、管理权分离为突 破口，大力推进景区企业化经营、市场化运 作，催生符合现代企业制度的经营实体和市 场主体。

（六）开发一批特色文旅产品。近几年， 我市在特色文旅产品开发方面进行了一些探 索，取得了明显成效。下一步要着力开发一 批特色文旅产品，切实营造文化旅游良好氛 围，提升商丘历史文化的传播力和影响力。 一是开发出版一批文旅书籍。依托商丘独有 的“殷商文化”“汉梁文化”“火文化”“根 亲文化”“圣人文化”“民俗文化”和“红 色文化”等特色文化资源，进一步抢救、挖 掘、保护、利用，开发历史文化遗存的使用 价值和社会价值，将商丘的名胜、民歌民谣、 古今诗人诗歌、历史故事、风景等，通过学 术研讨、文化交流、编辑出版文化丛书等形 式进一步展现，更好地弘扬地方特色文化。 比如，根据 2015 年 12 月份召开的“商丘古 都文化研讨会暨中国古都学会 2015年年会” 研讨成果编写的《商丘古都文化研究》，就 是一部传播商丘历史故事的重量级书籍。要 组织高水平的专家团队，进一步挖掘我市优 秀历史文化，编辑成书传播出去。二是开发 一批商丘特色工艺品。坚持走出去、请进来 相结合，成立文创研发团队，围绕商丘市非 物质文化遗产和博物馆馆藏文物复制，制作 草编、剪纸、泥玩、布艺、陶艺、扇子、刺 绣等，创作一批极具商丘特色的文创产品。 要把各县（市、区）优秀非物质文化遗产集 中起来，谋划打造专门的展示区进行展销。 三是开发一批商丘特产。加大特色旅游商品 开发力度，加快推进文旅、农旅融合发展， 用足用好生态资源优势、农产品优势、历史 文化优势和民俗风情优势，做足“种好”“加 工好”“销售好”三篇文章，进一步延伸产 业链，丰富产品内涵。

三、强化措施，确保文化旅游高质量发 展各项措施落到实处

推动文化旅游强市建设，意义深远， 责任重大。各县（市、区）要切实把文化旅 游产业放在优先发展的战略地位，准确把握 文化旅游产业发展规律，全方位做好保障， 确保把文化旅游高质量发展各项措施落实到 位。

（一）强化组织领导。全市各级党委 政府要把建设文化旅游强市列入重要议事日 程，周密部署，迅速行动，确保领导力量到位、 职能责任到位、政策措施到位。要把旅游强 省和旅游强市的目标落实到每一个县（市、 区），落实到每一个具体的行动方案中，不断推进我市文化旅游业高质量发展。根据省 委、省政府要求，市里将成立高规格的文化 旅游发展委员会，负责研究协调建设文化旅 游强市实施中的重大问题。各县（市、区） 也要成立相应机构，主要领导要亲自挂帅， 分管领导要靠前指挥，相关部门要紧密协作， 对文化旅游业发展要集中谋划，定期研究， 跟踪服务，真正把文化旅游业作为当前拉动 增长、促进消费和就业、统筹城乡发展、增 加农民收入、优化经济结构、促进生态文明 和精神文明的重大举措来抓。各县（市、区） 要立足当前、着眼长远，统筹抓好文化旅游 高质量发展各项措施落实。

（二）强化政策支撑。要设立市文化旅 游融合发展基金，搭建文化旅游投融资平台， 鼓励金融机构对文旅融合发展项目给予融 资支持。加大财政支持力度，对创建国家 A 级景区、星级酒店、国家级旅游度假区和中 原旅游名县、名镇、名村、名街及文化和旅 游消费示范县的，对各级非遗、老字号旅游 产品发展传承的企业，按相关规定给予奖励。 积极组建市文旅集团，做到政府投入与民间 投资相结合，吸引社会资金参与旅游产业发 展，激发民间主体创业活力，积极引进国内 外旅游企业和战略投资者通过多种方式参与 旅游开发和经营。实施优惠的土地政策，将 文化旅游项目用地需求纳入国土空间规划， 研究探索点状供地、先租后让、租让结合等 方式，建设文化旅游服务设施。要一体化发 展、一体化促进各层级的民宿、快捷酒店建 设等，解决好新时代以度假休闲游为主体的 住的问题，使游客在商丘能够真正住得舒心、 留得下来。

（三）强化监管和宣传推介。要从优化 体制、保证行政执法与现代文旅市场发展相 适应的客观需求出发，深化文化市场综合执 法体制改革，在维护文化旅游市场秩序上持 续发力，既要健全制度体系、法律体系，又 要强化服务，将严格执法融入优质服务中， 打击和遏制各类非法旅游乱象，维护合法正 当经营，为文化旅游高质量发展创造更好 的法治环境。要以世界历史文化遗产为核心 品牌，持续擦亮“殷商之源·通达商丘”城 市名片，进一步叫响“游商丘古都城·读华 夏文明史”文化旅游品牌，加大“一城阅尽 五千年”旅游主题宣传力度。举办好“华商 文化节”“庄子文化节”等文化旅游节会活动。

（四）强化工作责任。要严格实行文化 旅游工作目标管理责任制，把建设文化旅游 强市纳入党政领导干部岗位目标责任和工作 实绩考核的一项重要内容，建立奖惩制度， 加强考核和监督检查，确保把建设文化旅游 强市各项政策措施真正落到实处。各县（市、 区）都要建立相应的旅游目标管理体制，实 行严格的目标管理、绩效考核、督办问责等 制度，加强对重大政策、重点任务的跟踪落 实和督查问责，及时协调解决工作中遇到的 一些重大问题和矛盾，推动文化旅游强市建 设各项任务落到实处，促进我市文化旅游高 质量发展。

新时代要有新担当、新作为。希望大家 认真贯彻落实今天的会议精神，立足当前现 状，按照文化旅游业发展规律，一步一个脚 印推动文化旅游业高质量发展，把众多的优 秀历史文化资源、遗存遗迹转化为文化旅游 资源，形成新的经济增长点，使我市丰厚历 史文化资源重新焕发出新的光芒，为加快商 丘经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

（张建慧时任中共商丘市委副书记、市 政府市长。）