浅议黄河故道的保护和综合开发
赵 杰
故道是黄河的历史，黄河的记忆。故 道文化是黄河文化的重要组成部分。从社会 功能上看，故道所形成的自然生态和厚重的 人文历史正是黄河文化的亮点和核心内容之 一，促进黄河故道生态文化旅游是实现故道 沿岸高质量发展的重要产业支撑。黄河大合 唱应有故道的美好篇章和商丘的音符。
横跨豫鲁皖苏四省长达 738 公里的明清 黄河故道（以下简称故道）是我国黄河流域 的重要组成部分。在其长达 892 年的历史积 淀下，形成了故道众多的历史文化遗产和其 独特的自然生态景观，是华夏农耕文明集中 体现的廊道。因此，依据其独特的优势，全 力打造以多样性的自然生态和厚重历史文化 为特色的故道生态文化旅游产业，使之成为 国家黄河公园建设的重要内容，是贯彻落实 习近平总书记关于促进黄河流域生态保护和 高质量发展的具体行动，有利于更好地对故 道沿线自然生态保护，有利于更好地保护传 承和弘扬黄河文化，有利于增加故道沿线人 民的收入，实现其高质量发展。
一、明清黄河故道概况
明清黄河故道是黄河在 1128—1855 年 间在黄淮地区所留下的废河道及其淤泛区。 黄河主河道在北宋以来曾流经商丘等地达727 年，加上改道后的 165 年，共计 892 年 的历史。故道西从河南省兰考县东坝头东至 江苏省盐城黄海入海口，全长约 738 公里， 最宽达 40 多公里，流经豫鲁皖苏 4 省 8 市 27 个县（市、区），沿线人口约 2632 万。 故道流经商丘三县两区 136 公里，是整个黄 河故道良好自然生态和人文历史厚重的典型 河段。
故道通过 727 年黄河泥沙的淤积，使之 成为高于两岸的“地上河道”，有的高出两 岸达十多米。河床及两岸滩地属沙土地，土 质松散，黏度小，有机质含量少，漏水漏肥 较为严重，水分蒸发量大，易起风沙，土地 较为贫瘠。过去由于故道自然环境较差，使 其人口密度相对较低。这里国有河滩地较多， 人为开发强度较小，形成其独特的自然生态 地貌。这里的水库、沼泽、洼地、芦荡、丛 林、湿地较多，分布广泛，植被和生物多样 化，是许多植物的种源地和众多水禽鸟类栖 息地。
过去，由于自然环境较差，国家在此开 发建设布局滞后，使故道沿线经济发展缓慢， 是一条相对较长的“贫困带”，如民权、宁 陵、虞城等县曾是国家级贫困县。新中国成 立以来，沿线各级党委、政府带领广大人民 群众，以焦裕禄同志为榜样，经过 70 多年 的持续拼搏，使沿线的风沙、盐碱和旱涝灾害得到了有效遏制，自然生态大为改观，沿 线农民收入大幅增加，所有国家贫困县现已 全部脱贫，有的已成为现代农业示范区，基 本形成了横跨四省的千里生态屏障。由于这 里生态文化旅游资源丰富，后发优势显著， 在故道沿线大力发展生态文化旅游产业的条 件已经成熟：一是独特的自然生态景观和生 态物种的多样性，现已成为世界少有的自然 遗产；二是黄河作为华夏民族的母亲河，在 她奔腾不息、百折不回的历史长河中孕育了 两岸勤劳、勇敢、智慧的华夏儿女，是中华 民族重要的发祥地，积淀了华夏悠久的历史 和灿烂的黄河文化及其故道文化。历史上这 里曾几度成为华夏政治、经济、文化中心之 一，是我国道家、儒家、墨家等思想形成和 创新发展的主要区域，留下了众多历史文化 遗存、名胜古迹、民间美好的故事和特殊的 堤防及灌溉文化，是我国农耕文明的集中展 示区。故道沿线还是现代革命老区，曾为当 年的抗日战争和解放战争的胜利作出巨大贡 献，具有广泛的红色革命基因；三是这里地 处中原，交通便利，人们出行旅游成本较低。 从以上三个方面来看，将黄河故道打造成为 世界著名的生态文化旅游胜地的条件是基本 具备的。
二、大力发展黄河故道生态文化旅游产 业的客观条件
黄河故道是一个可供综合开发利用的资 源宝库，具有良好的生态环境，厚重的文化 积淀、丰富的旅游资源和扎实的农业基础， 极具开发潜力和发展前景。以旅游产业为主 导，把黄河故道打造成为自然生态景观与 厚重历史文化有机会融合的世界著名旅游胜 地，为其实现高质量发展提供重要产业支撑，具有其得天独厚的客观条件。
（一）生态保护和农业发展成效显著。 近几年来，为了促进故道沿线的生态保护， 实现其高质量发展，沿线各级党委和政府高 度重视，已开始对故道进行生态保护和综合 开发，并投入了大量资金，取得了初步成效， 为打造生态文化旅游奠定了坚实的基础。比 如，商丘市有 5 个梯级水库相连，民权的申 甘林带已成为中原的“塞罕坝”，故道水域 已建成国家湿地公园、国家水利风景园。梁 园区的故道已建成国家森林公园，天沐湖已 建成故道上的 AAA 级景区等。故道丛深的 林地、优良的水质、大面积的湿地，使这里 生物多样、水产丰富、水禽品种繁多（如国 家一级保护的青头鸭水鸟，已在故道繁衍生 息），植被茂盛而多样，是我国许多种质资 源的基因库。
（二）故道历史文化遗存丰厚。习近平 总书记 2019 年 9 月到河南视察调研时指出， 黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中 华民族的根和魂，强调要保护、传承和弘扬 黄河文化。黄河故道在其历史长河中孕育了 灿烂的故道文化，遗留了众多文化遗产、故 道风情和美好的故道故事，历史文化内容丰 富多彩。商丘有华夏音乐始祖葛天氏故里、 造字鼻祖仓颉墓、舜子商均墓、老君台、庄 子故里、春秋弭兵之盟的葵丘会盟台、中国 “第二孔林孔庙”等。除众多的历史文化遗 存外，还有如虞城张集镇的千年古槐；有一 井分三省的马滩村、千年古村寨寓贤集；有 “编笆接枣、锯树留邻”“空壶留友、剪发 待宾”“见官大三级”等美好的历史故事； 有民间剪纸、杂技、泥塑等众多的非物质文 化遗产等。这些镶嵌在故道上的颗颗珍珠， 通过生态水道使之有机的贯串起来，成为生 态文化旅游的朝阳产业，发挥其集聚效应。这不仅为人们了解黄河悠久历史、领会民族 文化精髓、弘扬优秀传统文化，满足人们精 神需求提供了丰厚的精神食粮，也为发展故 道生态文化旅游产业奠定了坚实基础。
三、黄河故道保护和综合开发的几点建议
要让“废黄河”重新焕发生命活力，使 故道沿线由“贫困带”成为以生态文化旅游 为主的经济快速发展的产业带，着力打造黄 河故道生态园、风情园、人们休闲胜地等是 更好地保护、传承和弘扬黄河文化的重大举 措，需要中央和地方高度重视，加大资金投 入和规划指导，充分发挥中央和地方各自的 优势，调动中央和地方两个方面的积极性。
（一）要充分认识黄河故道的后发优势。 将黄河故道的综合保护和开发上升到重大国 家战略，争取列入国家和省“十四五”发展 规划和黄河国家公园建设，加大中央和省财 力的投入和协调指导，是促进沿线加强对自 然生态保护，实现故道高质量发展的重大举 措。黄河给我们留下了长达 738 公里的明清 故道生态廊道，这是当前难得的珍贵自然资 源、独特的世界级自然遗产。巧合的是在这 里与沿线丰厚的历史文化资源的有机融合， 再加上其区位优势，出行成本较低等，这在 中国、在世界都具有独特优势，具有创建世 界著名景区的客观条件，有着美好的发展前 景，我们应该倍加珍惜。生态文化旅游产业 与工矿等其他产业相比具有长久收益的属 性，投入产出率较高，社会综合效益会更大。 一是它能满足人们欣赏自然风光、感受优秀 传统文化、体验休闲养生，实现爱水亲水戏 水本性，放松心灵融入自然，享受娱乐等精 神生活的追求；二是能很好地保护、传承和 弘扬优秀传统文化，对增强民族文化自信，激发爱国热情起着潜移默化的作用；三是有 利于对自然生态的持续保护。对自然生态最 好的保护是激活它，合理地利用它，并以此 来获得持续保护的资金，同时将进一步调动 故道沿线人民热爱自然生态、保护自然资源 的积极性、主动性。为此，需要各级党委和 政府高度重视，认真研究，科学决策，尽快 将故道的综合开发上升到重点国家战略，并 列入国家“十四五”发展规划，促使其后发 优势尽快发挥出来，努力使之成为全国生态 文明建设的示范基地、生态长廊、旅游胜地， 经济高质量发展的高地。
（二）要科学编制黄河故道保护和综合 开发规划。由于故道横跨四省八市，涉及部 门较多，需要沿线统一规划和协调。根据中 央和地方部门各自职能优势，实行明确责任、 分级负责。首先，国家和省发改委会同自然 资源规划、财政、水利、文化旅游、农业农 村、交通等部门，尽快编制故道综合开发保 护的整体规划，并列入国家及省“十四五” 发展规划。其次，水利、文化旅游等部门和 地方政府也要编制专业和地方的综合规划。 要根据全线一盘棋的思想和生态文明建设的 要求，打破行政壁垒所造成的水道堵塞、道 路不通，避免旅游产品同质化的不正常竞争 等。要充分发挥中央和地方各自优势，特别 是发挥中央及国家职能部门在资金雄厚和整 体协调规划能力较强的优势，解决好故道引 水、行水、调蓄水等方面的矛盾和问题，以 达到全线旅游通航和两岸人民生产和生态用 水之要求；市、县、乡三级政府要把培育生 态文化旅游产业，帮助农民增加收入，在特 色农业、有机食品生产、乡村整治、旅游产 品开发、特色小镇建设、生态保护、指导农 家乐发展等方面发挥好主体责任的作用，努 力实现资源优化组合和合理利用。
（三）要采取严格的生态保护措施。根 据故道特殊的自然环境，要遵循生态优先的 原则，切实把生态保护放在首位，采取严格 的保护措施。对水道开挖连接，水道两旁生 态道路建设及绿化都要充分论证，科学规划。 黄河故道既是旅游胜地，也是许多城市人民 的生活、生产、生态用水的水源，必须符合 严格的水质要求。要根据环境容量确定旅游 人数规模，游船、货船均用电瓶船和人力小 船，切实做到不能因为开发而破坏生态环境， 这是生态文明建设要求所必须做到的。
（四）要加大各级财政投入力度。相对 于长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态 经济带等来说，黄河故道沿线是国家区域发 展战略的“空白带”。过去国家大项目在此 安排较少，再加上故道沿线经济相对滞后， 因此，需要中央和省财力加大投入，特别是 在引水、通航，大型桥梁建设等方面的基础 投资。在此基础上，对许多旅游经营性的项 目，可吸引社会资本投入，金融部门积极参 与，充分发挥市场在社会资源配置中的主体 作用。
（五）要积极开展黄河故道的“申遗” 工作。根据《保护世界文化和自然遗产公约》 的有关规定，明清黄河故道，有其独特的自 然景观和丰富的生物资源，同时又有众多的 历史文化遗产和人类杰出堤防文化，符合申 报世界双遗产的基本条件。由于申报世界文 化遗产过程较长，资料要求较高，需要提前 谋划，并尽快开展故道申遗的相关资料准备 工作。
总之，明清黄河故道是黄河留给我们宝 贵的自然和文化遗产，保护好、展示好、合 理利用好，把它打造成世界著名的生态文化 旅游胜地、生态廊道、故道风情园，对落实 习近平总书记关于促进黄河流域生态保护、 实现其高质量发展，挖掘总结殷商文化，保 护传承和弘扬黄河文化意义重大。因此这项 工作我们一定要应尽快付诸实施，切实抓紧 抓好，抓出成效。
（本文作者系商丘殷商文化研究会秘书 长、省注册科技咨询专家。）
